Глобальные проблемы ИИ в 2026 году: кооперация или конкуренция?

Анатолий Смирнов, член НАМИБ, президент Национального института исследований глобальной безопасности, д.и.н., профессор МГИМО МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посланник в отставке

Ирина Кохтюлина, к.полит.н., доцент кафедры Государственного управления и стратегических коммуникаций Дипломатической академии МИД России

Весь мир охвачен беспрецедентным интересом к искусственному интеллекту (ИИ). Этот феномен затрагивает не только человека, общество и государство, но и трансформирует систему международных отношений. 2026 год стал переломным: только за первые девять месяцев мы стали свидетелями массы инициатив национального, регионального и глобального масштаба. От саммита в Индии до создания новой межправительственной организации в Шанхае — мир пытается найти баланс между технологическим суверенитетом и глобальной безопасностью.

Ниже представлен хронологический обзор ключевых событий 2026 года, их систематизация и сравнительный анализ.

Хронология ключевых событий 2026 года

• Февраль 2026, Нью-Дели: Саммит по влиянию ИИ (AI Impact Summit). Завершился принятием «Декларации Нью-Дели», которую подписали 89 стран, включая США, Китай и РФ. Основной фокус — демократизация доступа к ИИ и инвестиции в инфраструктуру ($250 млрд обязательств)[1].
• 2 июня 2026, Вашингтон: Исполнительный указ президента США № 14409. «Содействие развитию передового ИИ и безопасности». Добровольная проверка моделей компаниями перед релизом, фокус на киберзащите без жесткого лицензирования[2].
• 1 июля 2026, Нью-Йорк/Женева: Доклад Научной группы ООН по ИИ. Первый независимый научный отчет, предупреждающий о катастрофических рисках и отставании науки от темпов развития технологий[3].
• 7–10 июля 2026, Женева: Саммит «ИИ во благо» (AI for Good). Платформа ООН для обсуждения применения ИИ в целях устойчивого развития на основе научного доклада[4].
• 16–17 июля 2026, Шанхай: Создание WAICO. 29 стран (на конец августа 38) подписали соглашение о создании Всемирной организации по сотрудничеству в области ИИ. Штаб-квартира в Шанхае, лидерство Китая[5].
• 26 июля 2026, Москва: Принятие ФЗ № 243-ФЗ. Федеральный закон «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в РФ». Вводит правовое регулирование больших фундаментальных моделей и понятие «суверенного ИИ»[6].
• 1 сентября 2026, Бишкек: Саммит ШОС. Подписан Меморандум о сотрудничестве в области ИИ между правительствами стран-участниц. Акцент на гражданское использование и обмен данными[7].
• 2 сентября 2026, Чапел-Хилл (США): Министерская встреча G20 по инновациям. Приняты «Цели процветания, обусловленного ИИ» (AI Prosperity Objectives) и «Пакт процветания» (AI Prosperity Compact). Фокус на подготовке кадров и партнерстве с бизнесом[8].
• Ожидается 12–13 сентября 2026, Нью-Дели: 18-й саммит БРИКС. Принятие декларации по ИИ, фокус на цифровом суверенитете, инфраструктуре и кооперации стран Глобального Юга[9].

Систематизация документов по уровням и характеру

Уровень	Документ / Инициатива	Дата и место	Основной фокус	Юридическая природа
Глобальный (ООН)	Доклад Научной группы ООН по ИИ	1 июля 2026 г.	Научная оценка рисков, предупреждение о катастрофических угрозах	Аналитический доклад
Глобальный (ООН)	Саммит «ИИ во благо» (AI for Good)	7–10 июля 2026 г., Женева	Платформа для обсуждения ИИ в целях устойчивого развития (ЦУР)	Политическая платформа
Межправительственный	WAICO (Всемирная орг. по сотрудничеству в области ИИ)	16 июля 2026 г., Шанхай	Создание структуры глобального управления ИИ (29 стран-учредителей)	Международная организация (устав)
Национальный (США)	Исполнительный указ № 14409 (Трамп)	2 июня 2026 г., Вашингтон	Кибербезопасность, добровольная проверка моделей, инновации	Исполнительный указ Президента
Международный (G20)	Цели и Пакт процветания (AI Prosperity)	2 сентября 2026 г., США	Развитие навыков (AI literacy), подготовка кадров для экономики ИИ	Политическая рамочная программа + добровольный пакт
Международный (Саммит)	Декларация Нью-Дели (AI Impact Summit)	20–23 февраля 2026 г., Индия	Инклюзивность, демократизация доступа, инвестиции в инфраструктуру	Политическая декларация (89 стран)
Международный (БРИКС)	Декларация БРИКС по ИИ (прогноз)	12–13 сентября 2026 г., Индия	Цифровой суверенитет, кооперация Глобального Юга, этика ИИ	Политическая декларация
Региональный (ШОС)	Меморандум ШОС по ИИ	1 сентября 2026 г., Бишкек	Межправительственное сотрудничество в гражданской сфере, обмен данными	Меморандум о взаимопонимании
Национальный (РФ)	ФЗ № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий ИИ»	26 июля 2026 г. (в силу с 1 сент.)	Регулирование больших фундаментальных моделей, тех. суверенитет	Федеральный закон

Сравнительный анализ

1. По целям и приоритетам

• США (Указ Трампа № 14409): Приоритет — национальная безопасность и лидерство в инновациях. Указ направлен на защиту критической инфраструктуры от киберугроз, связанных с ИИ, при этом администрация сознательно избегает жесткого лицензирования, чтобы не душить технологический сектор .
• G20 (Цели и Пакт): Наиболее прагматичный и ориентированный на рынок труда подход. Основной акцент делается на подготовку кадров (AI literacy, переподготовка, ученичество) как на ключевой фактор процветания. Это ответ на вызовы автоматизации и дефицит квалифицированных специалистов .
• WAICO (Шанхай): Заявляет о амбициозной глобальной цели — обеспечить, чтобы ИИ был «полезным, безопасным, справедливым и служил благу всего человечества». Фактически это попытка Китая создать альтернативный центр притяжения для стран, не желающих следовать по западным стандартам.
• Индия (Декларация Нью-Дели): Фокус на демократизации и инклюзивности. Принцип «Sarvajan Hitaya» (на благо всем) и привлечение огромных частных инвестиций ($250 млрд) для создания инфраструктуры в развивающихся странах .
• БРИКС (прогноз): Ожидается акцент на цифровом суверенитете и кооперации Глобального Юга. Индия, как председатель, стремится сделать БРИКС платформой для совместной разработки технологий, а не просто рынком сбыта.
• Россия (ФЗ-243): Нацелен на технологическую независимость. Закон вводит понятия «суверенные» и «национальные» модели, обязывая их обрабатывать данные внутри РФ, что является прямым инструментом цифрового суверенитета .
• ШОС: Декларирует широкий спектр целей — от обмена опытом до создания инфраструктуры. Приоритет отдается межправительственному диалогу в гражданской сфере при отказе от обязательных норм .

Оценка: Документы G20 и Индии предлагают наиболее конкретную дорожную карту в сфере человеческого капитала и инфраструктуры. WAICO, БРИКС и ШОС задают общие политические рамки для незападного мира. Указ Трампа и ФЗ-243 — это инструменты национальной безопасности и технологического суверенитета.

2. По принципам регулирования и управления

• Добровольность vs. Обязательность: подход США (Указ 14409) и Пакт G20 строятся на добровольной основе (voluntary review, voluntary commitments). ФЗ-243 (РФ) — это обязательный к исполнению закон с жесткими требованиями к данным. WAICO, как организация, предполагает выработку обязательных норм для участников[10].
• Суверенитет: ШОС, БРИКС и РФ (ФЗ-243) особо подчеркивают уважение национального суверенитета и законодательства. В документах G20 и декларации ООН этот аспект выражен слабее, так как они ориентированы на глобальные стандарты[11].
• Риск-ориентированный подход: G20 и доклад ООН прямо упоминают необходимость отраслевых подходов, учитывающих степень риска. Указ Трампа фокусируется исключительно на киберрисках передовых моделей.

Оценка: Наблюдается фундаментальное напряжение между попытками глобального регулирования (WAICO, ООН) и утверждением национального суверенитета (США, РФ, ШОС, БРИКС). Указ Трампа интересен тем, что он сочетает про-инновационную риторику с требованиями безопасности, но без создания бюрократических барьеров, в то время как российский закон создает жесткую правовую среду для разработчиков.

3. По механизмам реализации и охвату

• G20: Предлагает наиболее детализированные механизмы: создание программ сертификации навыков, интеграция ИИ в STEM-образование, партнерство с бизнесом для стажировок .
• США: Механизм — создание «клирингового центра» по кибербезопасности ИИ и разработка бенчмарков для оценки возможностей моделей. Компании сами решают, проходить ли проверку .
• Россия (ФЗ-243): Создает конкретные правовые и экономические условия, вводя реестры моделей и требования к данным. Это рабочий инструмент для государства и бизнеса .
• WAICO: Предполагает создание постоянно действующей институциональной структуры со штаб-квартирой в Шанхае. Это первый случай создания полноценной международной организации по ИИ .
• Индия и БРИКС: Механизм — мобилизация частного капитала и создание «цифровых общественных благ» (Digital Public Infrastructure) для ИИ. В рамках БРИКС планируется запуск сети инкубаторов и фонда стартапов.

Оценка: G20, США и Россия предлагают наиболее работоспособные и конкретные инструменты (кадры, кибербезопасность, правовое регулирование). Инициативы ШОС, WAICO и БРИКС пока находятся на этапе институционального строительства, и их эффективность будет видна в будущем.

Прогноз: Ключевые события конца сентября 2026 года

Осень 2026 года обещает стать кульминацией года в сфере управления ИИ. Три события — саммит БРИКС, 81-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН и визит председателя КНР Си Цзиньпина в США — могут кардинально изменить расстановку сил.

1. 18-й саммит БРИКС (Нью-Дели, 12–13 сентября 2026 г.)

Контекст: Индия, председательствующая в БРИКС в 2026 году, вынесла тему технологий и инноваций в центр повестки. В преддверии саммита министры науки и технологий приняли «Ченнайскую декларацию», а министры образования — дорожную карту по ИИ и навыкам[12].

Прогноз:

• Декларация по ИИ: Ожидается принятие лидерами отдельного документа по искусственному интеллекту, который закрепит принципы «ответственного и этичного ИИ» с учетом потребностей развивающихся стран. 
• Цифровой суверенитет: БРИКС станет площадкой для продвижения альтернативных западным моделей управления ИИ. Индия хочет сделать блок платформой для совместной разработки технологий, а не просто рынком сбыта[13].
• Участие ООН: Генсек ООН Антониу Гутерриш подтвердил свое участие в саммите, что придаст инициативам БРИКС дополнительный вес в глобальном управлении[14].
• Состав участников: Ожидается участие лидеров России (В. Путин), Китая (Си Цзиньпин), Ирана, а также стран-партнеров. Это сделает саммит одной из самых представительных встреч года .

2. 81-я Генеральная Ассамблея ООН (Нью-Йорк, 22–28 сентября 2026 г.)

Контекст: В преддверии саммита лидеров Генассамблея уже приняла резолюцию, инициированную Таджикистаном, об учреждении Международного дня безопасного и надежного ИИ (31 августа). За резолюцию проголосовали 144 страны, что свидетельствует о широком консенсусе вокруг базовых принципов безопасности[15] .

Прогноз:

• Глобальный диалог по управлению: В рамках недели высокого уровня (High-Level Week) ожидается проведение первого полноценного Глобального диалога по управлению ИИ на уровне глав государств. Это станет площадкой для сведения воедино разрозненных инициатив (WAICO, G20, ШОС, БРИКС) .
• Приоритеты председателя: новый председатель ГА (министр иностранных дел Бангладеш Халилур Рахман) объявил управление новыми технологиями, включая ИИ, одним из шести ключевых приоритетов своего срока. Ожидается призыв к созданию универсальных рамок, которые не будут дублировать, а дополнят региональные соглашения[16] .
• Роль Совета Безопасности: Франция (председатель СБ ООН в сентябре) уже инициировала диалог о роли ИИ в разрешении конфликтов и миротворчестве. Вероятно, что к концу месяца СБ ООН выпустит заявление о необходимости контроля за военным применением ИИ, что станет вызовом для стран, развивающих автономные системы вооружений.

3. Визит Си Цзиньпина в США (Вашингтон, 24 сентября 2026 г.)

Контекст: Президент Трамп официально подтвердил, что председатель Си посетит Вашингтон 24 сентября. Это будет первый визит лидера КНР в США за время второго срока Трампа. Технологическая повестка, и особенно ИИ, стоит в ней на первом месте[17] .

Прогноз:

• ИИ как главный вопрос: Несмотря на торговые разногласия, обе стороны признают необходимость «ограничителей» в сфере ИИ. Ожидается обсуждение создания двусторонней рабочей группы по безопасности передовых моделей, чтобы предотвратить гонку вооружений в области автономных систем.
• Кибербезопасность и «Mythos»: Китай обеспокоен кибервозможностями новых американских моделей (в СМИ упоминается проект «Mythos»). Вероятно, что Пекин будет настаивать на взаимном доступе к тестам безопасности или, как минимум, на обмене информацией об уязвимостях.
• Торговля и чипы: Вопрос экспорта полупроводников и доступа к технологиям ИИ останется самым острым. Трамп, заявляющий о лидерстве США в гонке ИИ, может использовать это как рычаг давления, предлагая смягчение ограничений в обмен на уступки в других сферах (Тайвань, торговля) .
• Риски: Если стороны не смогут договориться о базовых принципах взаимодействия, визит может закончиться лишь декларацией о намерениях, что усилит фрагментацию глобального управления ИИ на два блока (западный и восточный).

Выводы

Система документов 2026 года отражает фрагментированный, но активно формирующийся глобальный ландшафт управления ИИ. Мир движется по сценарию «коопетации» (coopetition) — одновременного сотрудничества и конкуренции.

1. G20, Индия и БРИКС задают практическую повестку в сфере человеческого капитала, инфраструктуры и кооперации Глобального Юга. Саммит БРИКС в Нью-Дели станет важной проверкой способности незападных стран выработать единую позицию.
2. WAICO представляет собой прорывную попытку Китая создать первый глобальный регуляторный орган вне западной орбиты. Это может стать поворотным моментом, если организация получит реальные полномочия и ресурсы.
3. США (Указ Трампа) и Россия (ФЗ-243) демонстрируют, как сверхдержавы обеспечивают свою безопасность. США делают ставку на гибкое партнерство с бизнесом в сфере киберзащиты, а Россия — на жесткое правовое закрепление суверенитета данных.
4. ШОС и БРИКС отражают позицию незападных центров силы, которые продвигают многополярность в управлении ИИ.
5. Доклад ООН выполняет важнейшую сигнальную функцию, предупреждая о рисках и подчеркивая необходимость срочных действий, что придает особую актуальность всем остальным инициативам.

Таким образом, единого центра принятия решений нет. Успех глобального управления ИИ будет зависеть от того, смогут ли эти разноуровневые инициативы (G20, WAICO, ШОС, БРИКС, национальные законы) дополнять друг друга, а не вступать в жесткую конфронтацию. Наиболее прагматичным путем видится развитие гибких, добровольных и отраслевых подходов и при одновременном создании общих этических и научных рамок при центральной роли ООН.

Ключевым вопросом станет: смогут ли США и Китай на саммите 24 сентября заложить основу для двустороннего управления рисками ИИ, или мир окончательно расколется на два технологических лагеря? Поиск ответа на этот вопрос, как и иные ключевые проблемы современности, непременно станет предметом дискуссии на Генассамблее ООН.

Мнение авторов может не совпадать с позицией редакции

[1] India AI Impact Summit 2026: New Delhi Declaration on AI Impact [Электронный ресурс] // Government of India. – 2026. – Режим доступа: https://impact.indiaai.gov.in (дата обращения: 03.09.2026).

[2] Promoting Advanced Artificial Intelligence Innovation and Security: Executive Order 14409 [Электронный ресурс] // The White House. – 2026. – 2 June. – Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/promoting-advanced-artificial-intelligence-innovation-and-security/ (дата обращения: 03.09.2026).

[3] Unchecked AI progress may pose catastrophic risks, UN panel warns [Электронный ресурс] // Reuters. – 2026. – 1 July. – Режим доступа: https://www.reuters.com/business/unchecked-ai-progress-may-pose-catastrophic-risks-un-panel-warns-2026-07-01/ (дата обращения: 03.09.2026).

[4] AI for Good Global Summit 2026 [Электронный ресурс] // United Nations. – 2026. – 7–10 July. – Режим доступа: https://www.un.org/en/conferences/ai-for-good (дата обращения: 03.09.2026).

[5] 29 countries sign agreement on establishing World AI Cooperation Organization (WAICO) [Электронный ресурс] // The State Council of the People’s Republic of China. – 2026. – 17 July. – Режим доступа: https://english.www.gov.cn/news/202607/17/content_WS6a59a226c6d00ca5f9a0c432.html (дата обращения: 03.09.2026).

[6] Федеральный закон от 26.07.2026 № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – 2026. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202607260003 (дата обращения: 03.09.2026).

[7] SCO summit 2026: leaders sign 28 key pacts in Bishkek [Электронный ресурс] // Kursiv Media. – 2026. – 1 September. – Режим доступа: https://uz.kursiv.media/en/2026-09-01/sco-summit-in-bishkek-ends-with-signing-of-28-documents/ (дата обращения: 03.09.2026).

[8] G20 Innovation Ministerial Concludes with Consensus Statement [Электронный ресурс] // The White House. – 2026. – 2 September. – Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/releases/2026/09/g20-innovation-ministerial-concludes-with-consensus-statement/ (дата обращения: 03.09.2026).

[9] India’s BRICS chairship puts innovation, digital cooperation at centre of agenda [Электронный ресурс] // The Economic Times. – 2026. – 2 September. – Режим доступа: https://government.economictimes.indiatimes.com/news/digital-india/indias-brics-chairship-puts-innovation-digital-cooperation-at-centre-of-agenda/133711583 (дата обращения: 03.09.2026).

[10] https://www.businessday.co.za/opinion/2026-08-31-kuhle-daweti-who-writes-ais-rules-when-someone-else-owns-the-machines/

[11]

[12] https://www.thehindu.com/news/national/un-secretary-general-antonio-guterres-to-participate-in-brics-summit-in-india/article71418016.ece

[13] https://cio.economictimes.indiatimes.com/news/digital-sovereignty/brics-summit-to-focus-on-ai-digital-infrastructure-and-emerging-technologies/133704858

[14] UN Secretary General Antonio Guterres to participate in BRICS Summit in India [Электронный ресурс] // The Hindu. – 2026. – 2 September. – Режим доступа: https://www.thehindu.com/news/national/un-secretary-general-antonio-guterres-to-participate-in-brics-summit-in-india/article71418016.ece (дата обращения: 03.09.2026).

[15] UN approves Tajikistan’s landmark initiative to secure AI future [Электронный ресурс] // Qazinform. – 2026. – 1 September. – Режим доступа: https://qazinform.com/news/un-approves-tajikistans-landmark-initiative-to-secure-ai-future-794faa (дата обращения: 03.09.2026).

[16] UN General Assembly elects Bangladesh’s Rahman as next president [Электронный ресурс] // United Nations. – 2026. – 2 June. – Режим доступа: https://www.un.org/fr/node/243742 (дата обращения: 03.09.2026).

[17] China’s Xi builds diplomatic clout with multiple state visits ahead of Trump summit [Электронный ресурс] // CNBC. – 2026. – 31 August. – Режим доступа: https://www.cnbc.com/2026/08/31/china-xi-us-trump-visit-sco-brics-modi-india.html (дата обращения: 03.09.2026).

Источник: https://interaffairs.ru/news/show/57103